La vision du Bénin 2025

La vision du Bénin est définie après les études nationales de perspectives à long terme et est formulée comme suit :
« Le Bénin est, en 2025, un pays phare, un pays bien gouverné, uni et de paix, à économie prospère et compétitive, de rayonnement culturel et de bien être-social. »
Cette vision repose sur cinq principaux objectifs, il s’agit de:
- la bonne gouvernance ;
- l’unité nationale et la paix ;
- une économie prospère et compétitive ;
- une culture convergente et rayonnante ;
- le bien être social.

Pour atteindre cette vision, plusieurs orientations ont été définies à savoir :
- Consolidation de la démocratie et de la bonne gouvernance ;
- Promotion d’une culture de développement ;
- Renforcement de la lutte contre la pauvreté dans un cadre de sécurité ;
- Renforcement d’une diplomatie active de proximité et de coopération internationale ;
- Promotion d’un aménagement du territoire qui assure le développement régional et la gestion rationnelle de l’environnement ;
- Promotion d’une culture et d’un environnement favorable au développement technologique ;
- Renforcement des bases humaines et matérielles de l’économie ;
- Renforcement des valeurs familiales et communautaires ;

La vision de la commune de glazoué à l’horizon 2008

La vision de la commune est formulée comme suit
« Glazoué, pôle de développement économique, social et culturel des collines. »
A travers :
- la paix et la stabilité sociale
- une économie compétitive et prospère
- une urbanisation maîtrisée
- une gestion rationnelle de l’espace et des ressources naturelles
- un accueil et une hospitalisation de qualité
- les échanges culturels et un épanouissement réel
- une éducation citoyenne
- un capital humain efficient
- une bonne couverture sanitaire
- une bonne scolarisation

Sur la base de cette vision, les atouts, contraintes, opportunités et menaces majeures ont été priorisés.

Les atouts, contraintes, opportunités et menaces majeurs

Les atouts majeurs de la commune concernent une bonne répartition spatiale des infrastructures scolaires et de désserte (arrondissements chef-lieu de la commune et villages vers arrondissement), l’existence de terre propice à l’agriculture, l’existence de base économique (marché international, carrière de gravier et de sable, forêts…) et l’existence de deux ethnies majoritaires qui cohabitent.

Quant aux contraintes, elles s’observent surtout dans les secteurs de l’éducation, de la santé et de l’agriculture ; au niveau de la gestion de l’espace entre les ethnies et du système de mobilisation et de gestion des ressources, de même qu’au niveau des équipements de superstructures et d’infrastructures de la commune.

Les opportunités majeures sont relatives à l’existence des programmes nationaux d’appui au développement dans tous les secteurs et de la coopération décentralisée, à la possibilité de saisir la numérisation du réseau de téléphone à Savalou et la traversée de la moyenne tension pour étendre les deux réseaux dans la commune. La position centriste qu’occupe la commune dans les Collines a été aussi priorisée.

Les menaces sont relatives aux aléas climatiques, à la baisse des prix des cultures de rente sur le marché international, à la désorganisation de la filière coton, à l’importation des produits de conservation frelatés et à la difficulté d’extension du réseau téléphonique. Ces menaces sont des tendances externes qui peuvent influencer négativement le développement de la commune.

Les orientations stratégiques pour un meilleur développement de Glazoué

Orientations N°1
Profiter de l’existence de programmes nationaux d’appui au développement pour renforcer l’atteinte des objectifs dans les secteurs de santé et de l’éducation d’une part et les bases économiques d’autre part en corrigeant les difficultés liées à la répartition de l’espace entre les ethnies majoritaires et la faiblesse dans le système de mobilisation et de gestion des ressources.

Orientations N° 2
Saisir au mieux l’appui qu’offre la coopération décentralisée pour renforcer les bases économiques et développer l’agriculture tout en éliminant les difficultés liées à la répartition de l’espace entre les ethnies majoritaires et la faiblesse dans le système de mobilisation et de gestion des ressources.

Orientation N°3
Profiter au mieux de la position géographique de la commune pour faire d’elle un véritable pôle de transactions économiques au niveau national et sous régional tout en la dotant d’équipements nécessaires.

Orientation N°4
Profiter de la numérisation du réseau téléphonique dans la zone pour raccorder la commune et faire de la téléphonie un outil de base de modernisation des services et de la dynamisation de l’économie locale.

Orientation N°5
Soutenir la relance de la filière coton en déclin en valorisant le potentiel agricole de la commune par l’intensification de l’utilisation des techniques agricoles modernes et le désenclavement les zones de productions.

La cohérence de la vision de la commune avec les orientations nationales

La vision du Bénin a été opérationalisée par le Programme d’Action du Gouvernement (PAG)2 2002-2006 et le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) 2003-2005.

Les domaines du PAG2

Le Programme d’Action du Gouvernement comprend neuf grands domaines libelés comme suit :

Consolidation de la démocratie et de la bonne gouvernance ;
Renforcement des bases matérielles de l’économie ;
Renforcement de la compétitivité de l’économie ;
Maîtrise de la gestion de l’économie et des finances ;
Aménagement du territoire et développement équilibré ;
Renforcement de la lutte contre la pauvreté ;
Jeunesse, genre et développement ;
Renforcement de l’unité nationale et gestion des solidarités ;
Promotion du rayonnement international et de l’intégration africaine.

Les grands axes du DRSP

Le DRSP comprend quatre grands axes à savoir :
Renforcement du cadre macro-économique à moyen terme
Développement du capital humain et gestion de l’environnement
Renforcement de la bonne gouvernance et des capacités institutionnelles
Promotion de l’emploi durable et renforcement des capacités des pauvres à participer au processus de prise de décision et de production

Les orientations de la commune formulées dans le chapitre précédent mettent un accent sur l’atteinte des objectifs dans le domaine de l’éducation et de la santé, le développement des bases économiques, une meilleure répartition de l’espace, le développement de l’agriculture, l’amélioration du système de mobilisation et de gestion des ressources et le renforcement du niveau d’équipements et d’aménagement.

Comme on peut le constater, la vision et les orientations de la commune sont en cohérence avec la vision et les orientations nationales et le DRSP.

La définition de la vision et des orientations stratégiques a permis de déboucher sur le cadre logique du développement de la commune qui sera présenté dans le paragraphe suivant.

La logique de développement de la commune

La logique de développement de la commune va se présenter à travers l’objectif global, les objectifs spécifiques et les résultats attendus.

L’objectif global

Découlant de la vision de développement de la commune, l’objectif global ou de développement de la commune est formulé comme suit :
Faire de Glazoué le pôle de développement économique, social et culturel des collines.

2.2.2 Les objectifs spécifiques
L’analyse des orientations stratégiques de la commune a permis de définir six (6) objectifs spécifiques qui sont les suivants :
OS1 : Amélioration du taux de scolarisation et d’alphabétisation
OS2 : Renforcement des capacités des centres de santé de la commune
OS3 : Promotion des bases économiques de la commune
OS4 : Amélioration du système de production agricole
OS5 : Relèvement du niveau d’équipement et d’aménagement de la commune
OS6 : Renforcement de la capacité d’équipement et de gestion du marché de Glazoué

L’analyse des orientations a aussi permis d’identifier les atouts à renforcer et les contraintes à corriger pour atteindre les objectifs spécifiques. La reformulation de ces atouts et contraintes en terme de situation souhaitable à atteindre a débouché sur les résultats.

3.1. Elaboration des tranches annuelles
Le PDC a précisé projets par programme et les années d’exécution des activités sont identifiées. Les tranches annuelles sont ressorties du programme pluriannuel et affinées. Elles doivent indiquer clairement quelles activités sont envisagées, avec précisions des coûts et les échéanciers de mobilisation (Schéma de financement ; activités à exécuter sur budget propre, par le biais de la coopération décentralisée ou autre), par quelle structure elles doivent être exécutées.

Ces tranches annuelles sont élaborées par le CP/PDC puis soumis à la validation du cadre de concertation et après à l’adoption du Conseil communal.

Après son adoption, le budget d’investissement annuel de la commune est élaboré. Il complète le budget de fonctionnement et ensemble il constitue le budget communal.

Les différentes actions à mettre en place prendront en compte dans le cadre des projets adoptés annuellement doivent prendre en compte les aspects de durabilité et d’équité. Ils doivent mettre en exergue :

1. Les aspects genre et développement : étant donné que les hommes et les femmes ont des intérêts et des besoins différenciés, les actions veilleront à en tenir compte pour associer hommes et femmes aux activités, aux ressources et aux bénéfices qui en seront issues.

2. La justice sociale : les intérêts défendus sont ceux qui favorisent la majorité et non un groupe de décideurs et de manipulateurs. Il importe que l’inégalité entre les couches ne soit pas aggravée par les actions entreprises mais que chacun malgré sa position sociale, soit pris en compte. La transparence devra guider toutes les actions.

3. La durabilité : toutes les actions prendront en compte, autant que possible, l’autofinancement des coûts de maintenance, d’entretien et de fonctionnement par la génération ou l’exploitation optimale des possibilités existantes pour la mobilisation de ressources endogènes en vue de rendre durable l’utilisation des équipements collectifs installés maintenant et pour les générations à venir ;

4. Le respect de l’environnement : les actions entreprises ne créeront pas de difficultés pour les générations à venir, mais plutôt leur réalisation fera en sorte que l’environnement soit protégé et sauvegardé. Chaque fois que des atteintes à l’environnement seront inévitables, des mesures compensatoires seront prises pour maintenir l’équilibre des différents écosystèmes ;

5. La participation des communautés : toutes les actions seront identifiées et menées, de concert avec les communautés dans toutes leurs composantes. Il est important qu’elles participent à toutes les étapes en vue de bien les comprendre et de les approprier pour un meilleur suivi et une bonne gestion et que les actions profitent effectivement à la communauté.

6. L’impact concret sur la population : La réalisation de ces actions devra avoir un impact sur la vie concrète des hommes et des femmes qui en seront bénéficiaires. En effet, toute action entreprise doit, à terme, agir positivement et de façon visible et équitable sur la vie des habitants. »
3.2. L’élaboration des dossiers techniques et financiers
A cette étape, le CP/PDC doit faire appel à des spécialistes en fonction des différents dossiers de projets à élaborer. La Commune de Glazoué compte tenu de ses moyens limités et avec la dynamique qu’a suscitée l’élaboration de ce PDC peut faire appel à ces ressortissants qualifiés et aux services déconcentrés de l’Etat. L’option bureau d’étude ne sera pas aussi totalement exclue.
3.3. La définition des stratégies de communication et de mobilisation des ressources.
La mise en œuvre du plan appelle la définition d’une stratégie de communication interne et externe transparente. Il est important qu’une stratégie de communication soit élaborée pour informer tous les acteurs du plan. Son but sera d’informer et d’assurer la participation active de tous à l’exécution du plan et aussi de négocier avec d’autres acteurs pouvant contribuer à la mobilisation des ressources.

La mobilisation des ressources est nécessaire pour le financement des projets important, dans le processus de mise en œuvre d’un PDC. A cet effet la commune doit :
renforcer sa capacité d’investissement en maîtrisant ses charges de fonctionnement et en améliorant son niveau de mobilisation de recettes fiscales et non fiscales ;
renforcer la participation des acteurs privés (natifs de Glazoué ou non), opérateurs économiques etc.) et au financement des activités du plan à travers les dons et legs, les souscriptions volontaires ;
saisir les opportunités qu’offre l’Etat ;
renforcer la participation de communautés directement bénéficiaires pour la réalisation des investissements et autres ;
faire recours à la coopération décentralisée dans le cadre du PDL. Elle doit identifier d’autres partenaires du nord et du sud pour renforcer l’impact de cette coopération décentralisée ;
rechercher dans un processus de communication très actif et attractif des partenaires à intéresser aux projets du plan.
3.4. Le suivi évaluation du plan de développement communal
Le suivi est une fonction permanente qui vise essentiellement à fournir aux services de gestion du PDC et aux parties prenantes des indicateurs sur les progrès réalisés ou sur leur absence. Il permettra d’identifier et d’évaluer les problèmes potentiels et le succès du PDC. Il fournira la base des mesures correctives destinées à améliorer la qualité des actions du plan et d’informer régulièrement la population et les bailleurs de fonds pour maintenir la crédibilité des élus locaux et des structures chargées de l’exécution du plan.

L’évaluation est un exercice de durée limitée qui vise à apprécier systématiquement et objectivement la pertinence, la performance et les succès des programmes et projets du PDC. Il est souhaitable que le PDC soit évalué deux fois avant son terme. Une évaluation à mi - parcours et une autre au terme de la durée du plan qui permettra de vérifier si ce plan a connu le succès sur le plan de son impact concret sur les populations, de sa durabilité, de son équité et de sa contribution au renforcement des capacités.

Partie intégrante du cycle de planification, le suivi et l’évaluation sont des instruments efficaces qui permettront d’enrichir la qualité du PDC et le processus d ‘apprentissage et de renforcement des capacités démarrées depuis le début du processus de planification. Le Comité de pilotage doit élaborer un plan de suivi et évaluation.